(4) Руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечи­вающие защиту сведении, содержащихся в представляемых прокурору опе­ративно-служебных документах.

1. Статья заменила собой ст. 19 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

более точно сформулирован предмет прокурорского надзора;

уточнено, что надзор за исполнением законов Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводит Гене­ральный прокурор и уполномоченные (а не подчиненные, как ранее)импрокуроры;

статья дополнена указанием на то, в каких случаях руководители орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны пред­ставлять прокурору оперативно-служебные документы;

руководителям органов прокуратуры вменено в обязанность создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляе­мых прокурору оперативно-служебных документах.

2. Цель статьи — нормативно определить предмет прокурорского над­зора за оперативно-розыскной деятельностью (с учетом наличия в послед­ней сведений, составляющих государственную тайну).

3. Предписания статьи распространяются на всю оперативно-розыскную деятельность, за исключением той ее части, сведения о которой составляют государственную тайну.

4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная), поскольку в ней нет формально определенных предписаний, которые подробно устанавливали бы полномочия прокурора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также правовые формы и способы прокурор­ского надзора. Надзирая за оперативно-розыскной деятельностью, проку­роры должны руководствоваться соответствующими предписаниями Феде­рального закона о прокуратуре. Кроме того, некоторые вопросы прокурорского надзора разрешаются в соответствующих приказах и указа­ниях Генерального прокурора (см. комментарий к ст. 4).

5. В развитие предписания части первой комментируемой статьи о том, что надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор и уполно­моченные им прокуроры, приказом Генерального прокурора № 48 «Об ор­ганизации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» возложена обязанность по осуществлению тако­го надзора на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравнен­ных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных спецпроку­роров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре — на заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.

6. Предметом прокурорского надзора является неукоснительное исполнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Конституции, Федерального закона, других законов, содержащих нормы, относящиеся к этой деятельности (см. комментарий к ст. 4), а также приказов и указаний Генерального прокурора.

Согласно Федеральному закону существенная часть розыскной деятельности регламентируется нормативными актами органов, которые ее осуществляют. Это касается наделения соответствующих руководителей данных органов полномочиями на вынесение мотивированных постановлений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (см. чч. 1 и 2 ст.) определения перечня дел оперативного учета и порядка их ведения ( 10), а также порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.

Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленный законами и иными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:

прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в опе­ративно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документа­ми допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 1);

при осуществлении или организации надзора исходитьиз того,чтопредметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных меро­приятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. л. 2);

уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4);

прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).

7. На основании анализа положений ст. 29 Федерального закона о про­куратуре, а также предписаний комментируемого Федерального закона правомерно выделять и отдельно рассматривать важнейшие элементы предмета прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятель­ности.

Значительная часть прокурорского надзора касается соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц в ходе опера­тивно-розыскной деятельности. Прокуроры обязаны по собственной инициативе выявлять нарушения органом (должностным лицом), осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных ин­тересов юридических и физических лиц, а также в связи с поступающими к ним жалобами и заявлениями (см. чч. 2 и 8 ст. 5). Средствами прокурорско­го надзора прокуроры должны пресекать нарушения прав и законных ин­тересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и принимать меры привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурор рассматривает жалобы на действие органа (должностного лица), осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые не подведомственны суду. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месячного срока. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан Генеральная прокуратура рекомендует рассматривать в пятидневный срок.

Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено законом.

В случае рассмотрения жалоб судом прокуроры участвуют в судебных заседаниях при условии, если этого требуют интересы защиты прав и сво­бод личности, безопасности общества, государства и необходимость тако­го участия признана судом.