Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осу­ществляют органы федеральной службы безопасности с привлечением в необходимых случаях органов внутренних дел и других органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность. За осуществление дея­тельности, связанной со специальными техническими средствами, без ли­цензии либо с нарушением ее условий виновные в этом несут ответ­ственность (см., например, ч. 3. ст. Л 38 УКРФ).

26. В соответствии с предписаниями ч. 8 комментируемой статьи по­становлением Правительства Российской Федерации № 770 установлен «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных дня негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности». Он предусматривает специальные технические средства для негласного: получения и регистрации акустической информа­ции; визуального наблюдения и документирования; прослушивания теле­фонных переговоров; перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых сообщений и отправлений; исследова­ния предметов и документов; проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; контроля за перемещением тран­спортных средств и других объектов; получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; проведения идентификации личности.

Статья7. Основания для проведения оперативно-розыскных меро­приятий

(1) Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела,

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыск­ную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного проти­воправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о воз­буждении уголовного дела;

2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или укло­няющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя органа дознания, указания прокурора или опре­деления суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными ор­ганами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федера­ции.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоох­ранительных органов иностранных государств в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации.

(2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представ­ляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о до­ступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудни­чества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятель­ность.

1. Статья заменила ст. 7 «Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий» ранее действовавшего оперативно-розыскного закона. Основные изменения состоят в следующем:

расширен перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. подп. 2 п. 2 и п. 5ч. 1, п. 5 ч. 2);

изменен ряд конкретных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в частности, по выполнению запросов междуна­родных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (ранее запросы выполнялись при наличии дого­воров о правовой помощи; теперь — в соответствии с международными договорами Российской Федерации);

улучшено технико-юридическое оформление изложенных в статье предписаний.

2. Цель статьи — в систематизированном виде представить предписа­ния о всех имеющихся законных основаниях для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В данной связи нельзя не отметить то обстоя­тельство, что в комментируемой статье по существу отсутствует важнейшее основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий, то, кото­рое предопределяет предупредительный, поисковый характер оперативно-розыскной деятельности. Без которого все без исключения оперативно-розыскные мероприятия, согласно предписаниям ч. 1 ст. 7, обязаны прово­диться с заранее заданным опозданием, а решение задач и достижение цели оперативно-розыскной деятельности выглядит достаточно проблематично. Речь идет о явной недостаточности фиксации в оперативно-розыскном за­коне только группы оснований для проведения оперативно-розыскных ме­роприятий исключительно в связи с наличием «ставших известными орга­нам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведений» о ряде деяний, событий и лиц (см. п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как «сведения» стали известны субъекту оперативно-розыскной деятель­ности без совершения соответствующего оперативно-розыскного действия? ведь согласно предписаниям комментируемой статьи их наличие не след­ствие (результат) осуществления оперативно-розыскных мероприятий [действий), а первичное основание для их проведения. Полагаем, что необ­ходимо предусмотреть в Федеральном законе предписание о соответству­ющем основании. Такое предписание сняло бы имеющееся противоречие и нормативно закрепило практическую необходимость осуществления опе­ративно-розыскных мероприятий так называемого поискового характера.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу зако­нодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. Однако наличие значительного пробела законодательного регулирования (см. п. 2 настоящего комментария) не позволяет нам так утверждать.

4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильно­го уяснения ее содержания и применения содержащихся в ней правил тре­буется руководствоваться предписаниями не только и не столько Феде­рального закона, сколько нормами ряда российских законодательных и иных нормативных правовых актов, а также правилами соответствующих международных договоров России (см. ид. 6—8, 10,11 и 13 комментария к настоящей статье).

5. Под основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном законе понимаются поводы к началу оперативно-розыскной деятельности. Указанные в ст. 6 оперативно-розыскные меро­приятия могут проводится лишь при наличии: фактических оснований, т.е. выработанной практикой и закрепленной в ведомственных актах совокуп­ности сведений о признаках действий и событий, входящих в предмет опе­ративно-розыскной деятельности и юридических оснований, т.е. наличия в законе указания о возможности осуществления оперативно-розыскной дея­тельности при наличии соответствующего круга признаков. В оперативно-розыскной практике фактические основания иногда определяют через до­статочность данных для проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.