Во всех перечисленных ситуациях правовым основанием для представ­ления органу дознания, следователю или прокурору оперативных материа­лов служат предписания ст. 11, а не нормы уголовно-процессуального за­кона. Вряд ли такое основание можно усматривать в ч. 2 ст. 70 УПК РСФСР, предусматривающей представление доказательств любыми граж­данами, предприятиями, учреждениями и организациями. Органы, осу­ществляющие оперативно-розыскную деятельность, нельзя приравнивать к предприятиям, учреждениям и организациям, о которых упоминается в приведенной статье уголовно-процессуального закона. Они не только имеют право, но и обязаны в силу своей целенаправленной публичной дея­тельности собирать и представлять оперативно-служебные материалы участникам уголовного процесса. В ч. 2 ст. 70 УПК РСФСР речь идет о представлении предприятиями, учреждениями и организациями только до­казательств. В отличие от этого ст. 11 содержит более широкие и юридиче­ски более выверенные предписания относительно представления результа­тов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Наконец, существенно и то, что этот закон непосред­ственно регламентирует оперативно-розыскную деятельность. Поэтому ор­ганам, ее осуществляющим, нет необходимости обращаться к предписа­ниям другого закона, ограничивая тем самым свою компетенцию.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд руководитель органа, осуществляющего эту деятельность, выносит по­становление. Такое требование закона обусловлено важностью решаемого вопроса как для органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, так и для государственных органов и должностных лиц, осу­ществляющих уголовно-процессуальную деятельность.

В результате представления результатов оперативно-розыскной дея­тельности соответствующие оперативно-служебные материалы изымаются из органа, осуществляющего эту деятельность, и передаются в ведение дру­гих правоохранительных органов. В результате этого они становятся до­ступными для определенного круга должностных лиц и граждан, вовле­каемых в сферу уголовного процесса. Данное обстоятельство не должно причинять ущерб интересам оперативно-розыскной деятельности. Поста­новление руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении ее результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд должно стать важной гарантией, обеспечивающей эф­фективность оперативно-розыскной деятельности в будущем.

В постановлении руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о представлении оперативно-служебных мате­риалов органу дознания, следователю, прокурору или в суд выражается решение, которое является актом применения правовых предписаний. Принятию такого решения должен предшествовать тщательный анализ ма­териалов дела оперативного учета. Он должен привести к убеждению в том, что результаты оперативно-розыскной деятельности вполне надежны и достаточны для обеспечения быстрого и полного раскрытия преступле­ния способами уголовного судопроизводства и их использование в гласном уголовном процессе не причинит ущерба оперативно-розыскной деятель­ности.

По форме постановление руководителя органа, осуществляющего опе­ративно-розыскную деятельность, о направлении ее результатов органу до­знания, следователю, прокурору или в суд может быть приравнено к по­становлениям, выносимым следователем в ходе производства по уголов­ному делу. Оно также должно состоять из трех частей: вводной, описатель­ной и резолютивной.

Во вводной части постановления должно быть указано его наименова­ние, место и время вынесения, фамилия, инициалы, должность и звание ру­ководителя органа, а также отмечено, что послужило основанием для вы­несения данного постановления.

В описательной части постановления необходимо обосновать наличие в распоряжении оперативного подразделения материалов, содержащих сведения, которые могут служить правовыми предпосылками для возбуж­дения уголовного дела, подготовки и осуществления следственных дей­ствий, а также могут быть использованы в качестве содержания отдельных видов доказательств. Описательная часть рассматриваемого документа должна заканчиваться ссылкой на ст. 11, формулирующую правовое пред­писание, которое регламентирует представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Здесь же должно быть обосновано, почему результаты оперативно- розыскной деятельности представляются конкретному органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

В резолютивной части постановления формулируется решение руково­дителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении ее результатов конкретному органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Здесь же должны подробно перечисляться все опера­тивно-служебные материалы, которые направляются определенному пра­воохранительному органу. При необходимости должно быть указано, в ре­зультате какого оперативно-розыскного мероприятия были получены те или иные оперативные материалы. Если среди них имеются результаты, полученные с использованием технических средств (видео- или аудиозапи­си, кино- или фотосъемки), то в документе должны быть указаны также данные о характеристиках этих средств. Они необходимы для того, чтобы при производстве следственного или судебного действия можно было при­менить аппаратуру с надлежащими техническими характеристиками, по­зволяющими не только воспроизвести соответствующую запись, съемку без искажений, но и не привнести в нее при этом каких-либо необратимых из­менений.

Постановление подписывается должностным лицом, его вынесшим, и приобщается к делу оперативного учета, из которого были изъяты соответ­ствующие оперативно-служебные документы. Ни само постановление ру­ководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ность, ни его копия органу дознания, следователю, прокурору или в суд не направляются. Указанные в нем оперативно-служебные материалы на­правляются в соответствующий правоохранительный орган обычным со­проводительным письмом. В нем указывается должностное лицо, которому направляются оперативно-служебные материалы, констатируется наличие постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-ро­зыскную деятельность, о представлении ее результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд и снова же подробно перечисляются на­правляемые оперативно-служебные материалы. Сопроводительное письмо такого содержания составляется в двух экземплярах: подлинник вместе с оперативно-служебными материалами направляется органу дознания, сле­дователю, прокурору или в суд, а копия сопроводительного письма при­общается к делу оперативного учета, из которого выделены соответствую­щие материалы.

Таким образом, следователь (орган дознания, прокурор, суд) получает сопроводительное письмо и определенные оперативно-служебные мате­риалы. Все это он приобщает к уголовному делу. Принятие представлен­ных оперативно-служебных материалов нет необходимости оформлять протоколом, в котором фиксировались бы обстоятельства и факт принятия соответствующих материалов и их краткое описание.