Как следует из сказанного, разведдеятельность имеет собственную цель, отличную от цели оперативно-розыскной деятельности. Она осу­ществляется в основном вне пределов территории Российской Федерации (и это тоже отличает ее от оперативно-розыскной деятельности). Ее основ­ными «контрагентами» являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей — СВР России и других спецслужб), а с дру­гой — иностранное государство или международная организация. Наконец, разведдеятельность регламентирована специальным законодательным актом — Федеральным законом о внешней разведке, нормативные предпи­сания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятель­ность.

Резюмируя изложенное, определим оперативно-розыскную деятель­ность как основывающийся на федеральном законе вид социально полез­ной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой совокупность поведенческих актов кон­спиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий, и осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при усло­вии наличия объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

9. Оперативно-розыскная деятельность проводится в двух взаимодо­полняющих формах — гласно и негласно. Так, должностные лица государ­ственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государ­ственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативный сотрудник или лицо, содействующее проведению оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять свои правомочия, предоставленные на­стоящим Федеральным законом, в негласной форме (см. подробнее ком­ментарий к ст. ст. 3 и 6).

Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов наряду с гласными является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовка и со­вершение умышленных особо тяжких и тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируются (в частности, совершение преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государ­ство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, системы законных оперативно-розыскных мероприятий, но и обязали своих представителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность (см. о понятии и содержании опе­ративно-розыскных мероприятий комментарий к ст. 6). При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной от­ветственности для лиц, совершающих умышленные преступления скрытно, с различными ухищрениями.

10. Основными субъектами, наделенными государством правомочия­ми на осуществление оперативно-розыскной деятельности, являются опе­ративные подразделения ряда государственных органов (см. комментарий к гл. III и к ст. 13).

11. В комментируемой статье проведение оперативными подразделе­ниями оперативно-розыскной деятельности ограничивается пределами их полномочий. В теории права полномочие — это право одного лица (представителя) совершать сделки от имени другого (представляемого), тем самым создавая, изменяя или прекращая права и обязанности представляе­мого. В оперативно-розыскной практике под полномочиями следует пони­мать совокупность задач, решение которых законодателем возложено на субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и компе­тенцию данных субъектов, предусмотренную законодательством в области оперативно-розыскной деятельности.

Под пределами таких полномочий понимается строго ограниченная нормами Федерального закона компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности (включающая предмет ведения, обязанности, пра­ва, а также ответственность) по проведению в необходимых и обоснован­ных случаях действий и осуществлению мероприятий, перечисленных в Федеральном законе (см. комментарий к ст.ст. 2. 6, 14 и 15).

12. О понятии и содержании оперативно-розыскных мероприятий см. комментарий к ст.ст. 6—8.

13. Оперативно-розыскная деятельность проводится с вполне опреде­ленными целями (защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и граж­данина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств). Цель оперативно-розыскной деятельности — это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других лиц, участников этой деятельности.

На практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соот­ношении цели оперативно-розыскной деятельности и ее задач (см. о зада­чах оперативно-розыскной деятельности комментарий к ст. 2). Следует по­мнить, что задачи в обязательном порядке корреспондируют цели оперативно-розыскной деятельности, указанной в комментируемой статье (т.е. защите объектов от преступных посягательств). Не подлежит расши­рительному толкованию, например, задача оперативно-розыскной дея­тельности о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической без­опасности России (см. абз. 3 ст. 2), как выходящая за рамки целеполагания, установленного законодателем. Отсюда следует, что иные, кроме опера­тивно-розыскной, виды специальной деятельности российских правоохра­нительных органов и спецслужб (разведка, контрразведка), преследующие другие, более глобальные цели, чем указанные в комментируемой статье (в частности, обеспечение безопасности России), подлежат правовому регу­лированию в соответствии с правилами Федерального закона только в той части, в какой они совпадают с целью оперативно-розыскной деятель­ности.

14. Под защитой указанных в комментируемой статье объектов следу­ет понимать систему оперативно-розыскных, организационных, норматив­но-правовых и иных мер, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:

создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 закона объектов от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;

локализацию общественно опасных последствий (в случае совершения преступления).

15. В зависимости от предусмотренных в Федеральном законе целей в оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и госу­дарства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

16. Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение со­циально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое мес­то в перечне объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблю­дение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное по­ложение о том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20 Консти­туции) реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантиро­ванные ст.ст. 17—64 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных по­сягательств. В частности, таким «охранным» средством является осущест­вление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.