Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность

(1) При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, пе­речисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также преры­вать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, эко­номической ила экологической безопасности Российской Федерации.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие лич­ность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, уч­реждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

(2) Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физиче­скими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

(3) Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

1. Статья заменила аналогичную ст. 13 ранее действовавшего Опера­тивно-розыскного закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

сформулировано право на создание органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, соответствующих предприятий (см. п. 5 ч.1);

проведен ряд редакционных уточнений.

Наряду с этим в текст статьи внесены изменения, трактуемые неодно­значно, более того, признаваемые отдельными учеными как отрицательно повлиявшие на ход и развитие необходимых в правовом государстве пре­образований в области правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Так, при проведении оперативно-розыскных мероприятий теперь разрешено изымать предметы, материалы и сообщения (см. п. 1 ч. 1).

2. Цель статьи — сконцентрировать нормативные предписания о пра­вах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и си­стематизировать их для более эффективного восприятия правоприменителями.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу зако­нодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. В данной связи отметим следующее. Решение законодателя, с одной стороны, направленное на сокращение обязанностей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. п. 1 комментария к ст. 14), а с другой — на расширение прав этих органов (см., например, пп. 1 и 5 ч. 1 ст. 15), внесло, как нам представляется, диспропорцию в установленную законом компетенцию субъектов оперативно-розыскной деятельности.

4. Предписания статьи в основном бланкетные (отсылочные). Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов (см. пп. 5—10 и 12 комментария к настоящей статье).

5. В соответствии с принципами правого государства государственные органы вправе осуществлять только те действия, в отношении которых в законодательстве имеется прямое указание о возможности их проведения конкретным органом (причем с соблюдением закрепленных в законода­тельстве процедур). Именно это положение нашло свое отражение в ком­ментируемой статье. В ней дан закрытый (исключительный) перечень пол­номочий соответствующих государственных органов в сфере оперативно-розыскной деятельности. Однако полномочия этих органов в сфере адми­нистративной и уголовно-процессуальной деятельности определяются не этим Законом (см., например: Закон о милиции. Закон о федеральных органах налоговой полиции. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, УПК РСФСР и др.).

6. Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную дея­тельность, имеют право проводить ее гласно и негласно (см. также ком­ментарий к ст. 1). Под гласными оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать такие, которые оперативные работники проводят без со­крытия от посторонних лиц своей личности, ведомственной принадлеж­ности, целей и характера проводимых действий для решения оперативных задач.

Под негласными оперативно-розыскными мероприятиями следует по­нимать такие, которые оперативные работники проводят с сокрытием от посторонних лиц своей ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых действий для решения оперативных задач. Сокрытие обеспе­чивается системой оперативных, режимных, административно-правовых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, перечис­ленных в ст. 6, разрешается проводить изъятие предметов, материалов и со­общений, а также прерывать предоставление услуг связи (в установленных в Федеральном законе случаях). Предусмотренный в комментируемой статье правовой режим изъятия иной, чем тот, который закреплен в ст. 244 Кодек­са РСФСР об административных правонарушениях, ст. 336 Таможенного кодекса и в других нормативных актах, регулирующих административные отношения. Материалы, предметы и сообщения в процессе оперативно-розыскной деятельности могут изыматься только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы госу­дарственной, военной, экономической или экологической безопасности России. При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 35 Кон­ституции никто не может быть лишен своего имущества иначе как по ре­шению суда.

В случае изъятия предметов или материалов в процессе оперативно-розыскного мероприятия об этом в обязательном порядке делается указа­ние в справке или рапорте о проведении этого мероприятия. Изымаемые материалы и предметы детально описываются. В справке или рапорте, со­ставляемом по итогам осуществления мероприятия, указываются условия их изъятия, упаковки и хранения.

Изъятие может быть сопряжено с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров и на неприкосно­венность жилища. В таком случае необходимо соблюдать условия осущест­вления этих мероприятий (вынесение постановления, получение разреше­ние у судьи т.п.).