С т а т ь я 6. Оперативно-розыскные мероприятия

(1) При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос граждан.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, здании, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

(2) Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом.

(3) В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а так­же другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоро­вью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

(4) Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почто­вых отправлений, телеграфных а иных сообщений, прослушиванием телефон­ных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, уч­реждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц предоставляющих услуги и средства связи, со снятием ин­формации с технических каналов связи, проводятся с использованием опера­тивно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нор­мативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

(5) Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь долж­ностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на глас­ной и негласной основе.

(6) Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и ис­пользование специальных и иных технических средств, предназначенных(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

(7) Разработка, производство, реализация, приобретение в целях прода­жи, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных техни­ческих средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

(8) Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно- розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Фе­дерации.

1. Статья заменила собой ст. 6 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Основные позитивные изменения состоят в следующем:

уточнен перечень оперативно-розыскных мероприятий;

конкретизировано правило, согласно которому перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Феде­ральным законом;

сведен к рациональному минимуму круг субъектов, непосредственно использующих оперативно-технические силы и средства;

установлен запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначен­ных для негласного получения информации, не уполномоченными на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами, а также определены правила, устанавливающие перечень и порядок применения указанных средств;

уточнена структура статьи (вместо шести частей стало восемь), а также проведена ее редакционная «чистка», что в определенной мере улучшило технико-юридическое оформление изложенных в ней предписаний.

Вместе с тем в текст статьи внесены изменения спорного характера. В частности, изъято предписание о проведении оперативно-розыскных меро­приятий только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выпол­нение задач, указанных в законе (прежде всего — совершая уголовно-процессуальные действия). Его ликвидация устранила факт официально признанной иерархии, в которой оперативно-розыскная деятельность за­конодателем признавалась вспомогательной относительно как уголовно-процессуальной, так и любой иной гласно проводимой представителями государства работы, направленной на борьбу с преступностью.

Кроме того, в статье не сделано прямого указания на то, что внесенные новым федеральным законом в перечень оперативно-розыскных меро­приятий изменения вступают в силу только после их включения в коммен­тируемый Федеральный закон. Наконец, изъято предписание о том, что

оперативно-розыскные мероприятия реализуются путем совершения кон­кретных действий.

2. Цель статьи — системное изложение предписаний, определяющих перечень оперативно-розыскных мероприятий, а также устанавливающих элементы порядка их проведения.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает по существу всю оперативно-розыскную деятельность, так как она может про­водиться только «посредством проведения оперативно-розыскных меро­приятий» (см. ст. 1).

4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная). Для правильного уяс­нения ее содержания и применения содержащихся в ней правил, требуется руководствоваться предписаниями ряда законодательных и иных норма­тивных правовых актов (см. комментарий к настоящей статье).

5. В комментируемой статье содержится перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут осуществляться для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Под оперативно-розыскным меро­приятием понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, до­бывание фактических данных, входящих в предмет исследования по кон­кретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятель­ности (см. также комментарий к гл. III).

В оперативных документах, отражающих основания, ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий, их наименование должно соответ­ствовать положениям закона.

Осуществление сложных оперативно-розыскных мероприятий, связан­ных с задействованием усилий нескольких подразделений или органов, длительной подготовкой, организацией взаимодействия с рядом россий­ских и иностранных государственных органов или проведение которых связано с опасностью для жизни лиц, участвующих в их реализации, либо с риском наступления общественно опасных последствий, осуществляются, как правило, в рамках специальной операции, т.е. совокупности проводимых различными субъектами действий, согласованных по месту, времени, кругу лиц и иным обстоятельствам (см. также комментарий к гл. III). Такие опе­ративно-розыскные мероприятия проводятся, как правило, по плану, который санкционируется соответствующими руководителями[13].