6. Наличие возбужденного уголовного дела, поручения следователя, ор­гана дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным де­лам, находящимся в их производстве дела (см. пп. 1 и 3 ч. 1 комментируемой статьи), является основанием для проведения оперативно-розыскных ме­роприятий вне зависимости от того, кто его возбудил: следователь, проку­рор, судья или орган дознания. Порядок и основания возбуждения уголов­ного дела определены в ст.ст. 108, 112 и др. УПК РСФСР.

Если уголовное дело возбуждено следователем, прокурором или су­дьей, то органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, могут их проводить только при наличии данногоим соответствующего письменного поручения или указания (см. ч. 2 ст. 14). В этом документе излагаются (в необходимом для выполнения поручения объеме) обстоя­тельства уголовного дела, а также те фактические данные, которые необ­ходимо добыть оперативным путем. Выбор конкретного оперативно-розыскного мероприятия — дело работников, его осуществляющих.

Поручение или указание следователя о проведении оперативно-розыск­ных мероприятий направляется тому органу, осуществляющему оператив­но-розыскную деятельность, в предмет ведения которого входит осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, пред­упреждения и раскрытия соответствующих общественно опасных деяний[22].

Исходя из этого следователи могут давать оперативным подразделени­ям этих органов поручения о проведении оперативно-розыскных меро­приятий только делам, входящим в предмет их ведения.

В то же время необходимо учитывать, что исходя из положений, за­крепленных в п. 1 ст. 117 УПК РСФСР, органы милиции являются органами дознания общей компетенции и они могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению, выявлению, пресечению и рас­крытию и тех преступлений, производство предварительного следствия по которым является исключительной прерогативой следователей органов прокуратуры.

Полученные в итоге таких мероприятий данные передаются следовате­лю, прокурору или судье, естественно, с соблюдением указанных в законо­дательстве условий, прежде всего связанных с необходимостью соблюдения конституции.

Поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда могут выступать в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий только в том случае, если они даны по уголовным делам, находящимся в их производстве. При выполнении в соответствии с ч. 3 ст. 132 УПК РСФСР следственного поручения, рас­смотрении гражданского дела, проведении доследственной проверки соот­ветствующие органы не вправе требовать осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

7. Указанные в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи основания для произ­водства оперативно-розыскных мероприятий связаны с решением органа­ми дознания (являющимися одновременно и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность) закрепленной в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР задачи обнаружения преступлений и лиц их совершивших.

Как правило, источниками сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о ли­цах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет до­статочных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, являются (см. п. 1 настоящего комментария): анализ и оценка оперативной обстановки; из­учение образа жизни лиц, предрасположенных, исходя из их прошлого по­ведения, к совершению преступлений; рассмотрение причин и условий со­вершения уже расследованных преступлений; анализ материалов уголов­ных дел, сообщений средств массовой информации и др.; результаты оперативно-розыскных мероприятий; итог деятельности других государствен­ных органов (например, СВР России, контролирующих органов, вскрыв­ших, например, перевод крупных сумм денег в зарубежные банки) и т. д. Причем на практике сведения о подготавливаемых или совершающихся преступлениях, являющиеся основанием для осуществления соответствую­щих оперативно-розыскных мероприятий, как правило, получают из раз­личных источников и окончательное решение принимается только после их всестороннего рассмотрения и оценки.

8. Основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий в це­лях реализации полномочий органов обеспечения безопасности Президен­та, Председателя Правительства, председателей Совета Федерации и Госу­дарственной Думы, председателей Конституционного, Верховного и Выс­шего Арбитражного Судов и Генерального прокурора России в соот­ветствии с Федеральным законом «О государственной охране» выступают положения подл. 1 и 2 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона (т.е. ставшие из­вестными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках противоправного деяния, а также о лицах, его подго­тавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных дан­ных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации).

9. Поступившие в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов в рамках определенных соответствующими законодательными актами полномочий выступают них основаниями проведенияими соответствующих оператив­но-розыскных мероприятий. Такие данные могут поступить из официаль­ных источников, от других государственных, в том числе и правоохрани­тельных, органов либо могут быть получены при оперативно-розыскных мероприятий по другим основаниям.

10. Запросы других российских органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье, также выступают в качестве поводов для проведения оперативно-розыск­ных мероприятий. Такие запросы направляются в порядке, предусмотрен­ном межгосударственными или межведомственными соглашениями (до­говорами). Например, основой для взаимодействия органов безопасности и таможенных органов в настоящее время служит Соглашение о сотрудни­честве и взаимодействии между ГТК России и ФСК России от 24 августа 1994 г. В соответствии с ним органы безопасности и таможенные органы: осуществляют взаимодействие между собой на территории Российской Фе­дерации; своевременно обмениваются информацией о готовящихся опера­циях по методу контролируемой поставки наркотических средств, психотропных веществ и иных предметов и при необходимости проводят их совместно, а в необходимых случаях проводят в интересах друг друга опе­ративно-розыскные мероприятия.

11. Постановление о применении мер безопасности в отношении защи­щаемых лиц также выступает основанием дня проведения созданными в соответствии с Федеральным законом о государственной защите специали­зированными подразделениями органов внутренних дел, органов феде­ральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны и федеральных органов налоговой полиции опе­ративно-розыскных мероприятий.