О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июня 1994 г. № 31;

Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскры­тием преступления. Приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. №70;

О разграничении компетенции территориальных прокуроров и проку­роров специализированных прокуратур. Приказ Генерального прокурора от 9 апреля 1996г. №24;

Положение о управлении по надзору за исполнением законов о феде­ральной безопасности. Утверждено Генеральным прокурором 9 августа 1996г.;

Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996г. № 48и др.

В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:

прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в опе­ративно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документа­ми допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 7);

при осуществлении или организации надзора исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных меро­приятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. п. 2);

уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведе­ния дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4);

прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).

Необходимо отметить, что нормативные правовые акты данной груп­пы источников правового регулирования оперативно-розыскной деятель­ности, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Она проводится на осно­вании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства Рос­сийской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187 (см. л. о) и в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации ведомственных нор­мативных актов, утвержденным постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 8 мая 1992 г. № 305, а также в соответствии с правилами отбора и направления нормативных актов, имеющимися в каждом из ве­домств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Шестую,или особую, группу источников правового регулирования об­щественных отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют следующие акты и документы.

Во-первых, самостоятельную группу нормативных источников право­вого регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют законодательные акты России, хотя и не содер­жащие правовых институтов (норм) или отдельных правил, непосредствен­но предназначенных регулировать специфические оперативно-розыскные отношения[10], однако в силу универсального характера изложенных в них предписаний, в обязательном порядке реализуемых в оперативно-розыскной деятельности:

а) Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с измене­ниями и дополнениями);

б) Законы Российской Федерации: «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с последующими изменениями)2; «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в преде­лах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.3;

в) Федеральные законы: «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» от 31 июля 1995 г.4; «О порядке выезда из Российской Фе­дерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.5; «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.« и др.

Во-вторых, к источникам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности относятся некоторые акты международно-правового характера. Основанием отнесения такого рода документов к указанным источникам служат предписания ч. 4 ст. 15 Конституции. В соответствии с последней общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установле­ны иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Данная группа источников включает:

международные договоры и соглашения,заключенные либо признанные Российской Федерацией. В частности, к таким документам меж­дународного (или регионального) значения относятся (см. также п. 14 ком­ментария к ст.6):

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. Вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Так, согласно ст. 8 Конвенции каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции (см. ч. 1). Не допускается вмешательство госу­дарственных органов в осуществление этого права, за исключением слу­чаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного по­рядка или экономического благосостояния страны, для поддержания по­рядка и предотвращения преступлений, в целях предотвращения беспоряд­ков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц (см. ч. 2);

Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни­жающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984г.);

Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота нар­котических и психотропных средств» (принята в 1988 г.);

Декларация о защите всех лиц от насильственного исчезновения (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г. № 47/33) и др.

Кроме того, Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 г. принята Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (далее — Конвенция)[11]. На изложении ее отдельных положений остановимся особо. Согласно Конвен­ции правоохранительные органы государств — участников СНГ вправе в обоюдных интересах оказывать (получать) правовую помощь по рассле­дуемым уголовным делам посредством проведения как уголовно-процессуальных, так и иных действий (включая оперативно-розыскные). Руко­водствуясь ст. 5 Конвенции, органы предварительного расследования (по их поручениям и оперативные подразделения) по запросам определенного участника Конвенции проводят уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные и иные действия, не требующие санкции прокурора или судеб­ного решения (допросы, осмотры, выемки, установление места жительства лица и др.). Такие контакты проводятся через центральные органы соот­ветствующего ведомства-исполнителя.