С точки зрения применяемых методов, трудовое посредничество не отличалось от того, которое практиковалось в странах с рыночной экономикой. Исходя из предложений труда, передаваемых предприя­тиями или полученных при анализе их штатных планов, службы занятости берут на себя трудоустройство лиц, значащихся вихкартотеках. Но, несмотря на идентичность методов цели трудового посредничества в социалистических странах отличаются от целей трудового посредничества в странах с рыночной экономикой. Цель трудового посредничества в социалистических странах - обеспечение профессионального роста и рационального использования рабочей силы, уже участвующей в сфере труда, а не ликвидация безработицы

Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль над применением законода­тельства об обязанности человека трудиться. В СССР в тот период применяются меры по борьбе с тунеядством. Поэтому службы занятости были обязаны сотрудничать с милицией, муниципалитетами и другими обще­ственными организациями, такими как районные комитеты, для выявления тех, кто уклоняется от общественно полезного труда Действующее законодательство предусматривало наказание в том случае, если человек систематически отказывается от предложения ему, в зависимости от его квалификации, работы. Призванные вовлекать таких людей в сферу труда, чтобы не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы занятости используют превентивные методы.

Разделение компетенции служб занятости

В СССР, где полная занятость являлась первоочередной задачей государства, политика занятости, по естественным причинам, определяла все сферы экономической жизни. Поэтому в СССР традиционные функции, возложенные на службы занятости международными нормативными актами и практикой стран с рыночной экономикой, выполняются большим числом общественных органов управления.

Трудоустройством могут заниматься не только органы просвещения и отраслевые министерства, но и сами работники. Существует дополнительная задача служб занятости при разработке планов рабочей силы.

Можно привести и другие примеры разделения ответственности, особенно в сфере трудоустройства инвалидов, технических консульта­ций на предприятиях и профориентации. В некоторых странах службы социального обеспечения берут на обеспечение физически или умственно неполноценных людей, а также инвалидов труда. Они несут как юридическую ответственность (определение, классификация, пра­во), так и медицинскую (восстановление работоспособности), админи­стративную (выплата пособий, социальная помощь, опека) и про­фессиональную (обучение, включение в сферу труда, трудоустройство), занимаются проблемой нетрудоспособности. В зависимости от харак­тера встающих перед ними задач, эти службы могут привлекать специальные государственные структуры, возлагая на них часть своей ответственности.

Таким образом, они с помощью служб занятости вступают в контакт с предприятиями для трудоуст­ройства инвалидов, выделяя иногда специальные фонды, предназна­ченные для создания и оплатыих рабочих мест. В других случаях они полностью берут на себя включение инвалидов в сферу труда, осуществляют управление специальными мастерскими, следят за соблюдением законодательства по трудоустройству инвалидов на предприятиях, иногда напрямую контролируя рабочие места и трудо­устройство тех категорий лиц, за которые они несут ответственность.

Иногда трудоустройство инвалидов осуществляется через трудовые кооперативы для инвалидов, объединенные иногда в госу­дарственные союзы инвалидов, которые пользуются правом широкой автономии и финансовой поддержки государства. В обоих этих случаях связь со службами занятости носит координационный и информатив­ный характер. К разряду функций, которые службы занятости выполняют совместно с другими государственными учреждениями, относится консультативная деятельность на предприятиях по органи­зации труда.

Вопросы по установлению норм производительности и организации труда входят в компетенцию министерств труда или государственных комитетов по социальным вопросам. Они осуществляют контроль за выполнением норм при помощи инспекции или посредством технических консультаций. Таким образом, функция выполняется непосредственно либо министерскими комиссиями, либо техническими управлениями, занимающимися воп­росами труда при исполнительных комитетах местных советов.

Иногда консультации на предприятиях проводятся службами занято­сти, а иногда организациями, не имеющими отношения к этим служ­бам. Между тем, для определенных стратегических или передовых отраслей промышленности, а также для некоторых форм новых технологий отраслевые министерства или их представители сами организуют обучение, повышение квалификации кадров, контроль за безопасностью и организацией труда. В этих случаях службы занятости играют второстепенную роль и ограничиваются координацией и сбором информации.

Службы занятости разделяют также свои функции с другими организациями в области профессиональной ориентации. Обычно в социалистических странах резко разграничивают информацию, как таковую, и профессиональную ориентацию. Информация всегда имеет точно заданную направленность, например, когда речь идет об организованном наборе рабочих, об индивидуальных консультациях или об изменении специальности и места работы. Профессиональная информация обычно относится к компетенции служб занятости. Они могут заниматься ею совместно с другими общественными организа­циями, такими как партия, профсоюзы или молодежными организациями.

Что касается профессиональной ориентации, то она входит в более широкую сферу экономической и социальной политики страны. Посредством профориентации подростки и молодежь вовлекаются в структуры образования, которые впоследствии определяют выбор рабочих мест. Не нужно думать, что профессиональная ориентация предназначается только для подростков или тех, кто в ней нуждается. В ее функции входит информация о рабочих местах, о профессиях, об обучении, об образовании, о возможностях профессионального роста у различных слоев населения, включая и тех, для кого вступление в сферу труда - дело будущего. По этой причине в социалистических странах профориентация рассматривается как составляющая программа информации о деятельности общества, ознакомиться с которой имеет право каждый гражданин.

Иногда создаются государственные советы по профориентации, которые имеют статус консультативного технического органа при министерстве труда. Иногда создают государст­венные институты профориентации, являющиеся исполнительными органами, имеющими свою собственную сеть мелких контор.

Профориентация часто входит в программы обязательного образо­вания для детей, достигших 12 лет. Многочисленные виды практиче­ских работ проводят в школах, в пионерских лагерях, в центрах досуга молодежи и даже на предприятиях с целью выявления профессиональ­ных интересов подростков. В небольших конторах по профориентации проводятся специальные семинары для учителей и родителей. Этот вид деятельности поддерживается средствами массовой информации с участием специалистов и руководителей предприятий, которые расска­зывают о различных профессиях. Институты прикладной психологии участвуют в этой государственной акции, проводя в некоторых сложных случаях углубленные беседы или используя тесты, выявля­ющие склонности к определенным видам деятельности.