Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производит­ся в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации.

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получе­ние пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в обществен­ных работах и указанных в п. Зет. 4 За­кона о занятости).

На граждан, занятых на общест­венных работах, распространяется законодательство Российской Фе­дерации о труде и социальном стра­ховании.

Порядок организации оплачива­емых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регла­ментируются Положением об органи­зации общественных работ, утверж­денным Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875. Согласно этому Положению, к общественным работам относятся общедоступные виды тру­довой деятельности, как правило не требующие предварительной про­фессиональной подготовки работни­ков, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Общественные работы призваны обеспечивать:

• осуществление потребностей территорий и организаций в вы­полнении работ, носящих времен­ный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных про­грамм социально-экономичес­кого развития, исходя из необхо­димости и целесообразности ор­ганизации таких работ;

• предоставление гражданам ма­териальной поддержки в виде временного заработка (дохода);

• сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный пере­рыв в работе или не имеющих опыта работы.

Общественные работы организу­ются для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквали­фицированных работ по следующим направлениям:

• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газо­вых, канализационных и других коммуникаций;

• проведение сельскохозяйствен­ных мелиоративных (ирригаци­онных) работ, работ в лесном хо­зяйстве;

• заготовка, переработка и хране­ние сельскохозяйственной про­дукции;

• строительство жилья, реконструк­ция жилого фонда, объектов соци­ально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплек­сов, заповедных зон;

• обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;

• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое об­служивание населения;

• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопар­кового хозяйства, зон отдыха и туризма;

• уход за престарелыми, инвали­дами и больными;

• обеспечение оздоровления и от­дыха детей в период каникул, об­служивание санаторно-курортных зон;

• организация сбора и переработ­ки вторичного сырья и отходов;

• проведение мероприятий обще­ственно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

• другие доступные виды деятель­ности.

Если мы обратимся к видам дея­тельности, к которым рекомендуется привлекать граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их перечислении оставлены без внимания весьма важные ее ас­пекты. Например, необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране труда, Категорически запрещено обслужи­вать, даже в качестве вспомогатель­ных рабочих, пассажирский транс­порт, строительство автомобильных дорог и т.п., не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по знанию правил.

Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, ох­раны труда граждан, участвующих в общественных работах, в подавляю­щем большинстве случаев необхо­дима. Это обстоятельство необходи­мо всегда иметь в виду организато­рам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В противном случае сама идея обще­ственных работ будет дискредитиро­вана, а жизнь и здоровье работни­ков — подвергнуты опасности.

Организуют проведение общест­венных работ на своей территории органы исполнительной власти субъ­ектов Российской федерации и орга­ны местного самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости.

Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях, в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность в привлече­нии на время дополнительной рабо­чей силы. Отношения между органа­ми исполнительной власти, органа­ми службы занятости с такими пред­приятиями и организациями регули­руются договорами о совместной де­ятельности по организации и прове­дению общественных работ.

Органы службы занятости инфор­мируют зарегистрированных в них граждан о видах и содержании органи­зуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предо­ставляемых организациями работни­кам при выполнении этих работ. Полу­чив в органе службы занятости инфор­мацию и предложение участвовать в общественной работе, граждане при­нимают решение — согласиться или не согласиться с предложением: учас­тие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения.

Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата. Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время, подходящее для поиска постоянной работы.

В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает две группы лиц в возрасте 18 - 24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение 12 месяцев из последних 15. Срок работы по этой программе для каждого гражданина - один год. Ее участники получают фиксированную заработную плату в размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных отраслях страны.

В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность общественных работ ограничена шестью месяцами.

Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости.

Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждиве­нии следующих категорий безработных: