К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, отно­сятся Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных ка­тегорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня 1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992 г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, при­званный осуществлять руководство по обеспечению государственной полити­ки в области занятости населения Российской Федерации.

Указом Президен­та РФ от 23 мая 1996 г. утверждена «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. » (далее именуется - Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и Правитель­ством РФ совместно с органами исполнительной власти России. Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры за­нятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постанов­лением же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена «Про­грамма социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.», в разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в области занятости населения и развития кадрового потенциала.

Сре­ди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее дей­ствовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в кото­ром конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образо­ванием Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по содействию занятости населения этого министерства.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено «Положение об организации ра­боты по содействию занятости в условиях массового высвобож­дения», которым устанавливаются критерии массового выс­вобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсо­юзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения".

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О занятости населе­ния в Российской Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 «Об утверждении Поряд­ка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24 рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997 г. утвердило «Положение об организа­ции общественных работ», которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих ра­ботах граждан.

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-парт­нерских соглашений и коллективных договоров также содер­жит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в ча­стности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ), Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектовРФ.

Так, постановлением Министерства труда Российской Феде­рации от 6 февраля 1995 г. № 9 утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социаль­ной защите».

Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, произво­дится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятос­ти граждан.

Правом для установления квоты для приема на работу дан­ной категории граждан наделены органы местного самоуправ­ления. Последние с учетом ситуации, складывающейся на рын­ке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с учас­тием органов по труду устанавливают предприятиям (организа­циям, учреждениям), независимо от формы собственности, кво­ты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что пре­имущественным правом направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в со­циальной защите и испытывающие трудности в поиске рабо­ты, состоящие на учете в органах государственной службы за­нятости населения.

Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям) осуществляется на основе договоров, заключае­мых с ними органами местного самоуправления.

Такой договор в числе прочих должен содержать обязатель­ные сведения; а) о наименовании рабочего места; б) о катего­рии граждан, для которых созданы рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации медико-со­циальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об ис­точниках финансирования или налоговых льготах и плате­жах; д) о санкциях по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сро­ки действия, категории граждан, для которых она устанавли­вается, утверждаются органом местного самоуправления с

привлечением соответствующего территориального органа го­сударственной службы содействия занятости населения, орга­нов по труду и общественных организаций, соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости.

В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72 Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в сфере занятости.

В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен и в Законе о занятости, а именно в п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит: «Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения».

В пункте 1 статьи 6 Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что законодательство о занятости Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.