Особо отметим следующие социальные факторы этого сектора.

Во-первых, развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и способ раскрытия внутреннего потенциала личности.

В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью.

В-четвертых, сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.

В-пятых, массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

Что нужно сделать при угрозе массового увольнения на малом предприятии? Следует сосредоточить внимание на тех мерах, которые не требуют больших финансовых затрат. Это: временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места; прекращение использования работы по совместительству и сверхурочных работ; передача коллективу работ, выполняемых на стороне; добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста; введение гибкого графика работ и предоставление отпусков без сохранения содержания с учетом пожеланий работников. Уменьшить количество предстоящих увольнений позволят тщательно продуманные внутрипроизводственные перемещения на свободные рабочие места и вакантные должности, в том числе в подсобных хозяйствах, цехах надомного труда, малых предприятиях, товариществах, кооперативах, организованных на базе предприятия.

Проведение этих мер, как показывает практика, эффективно снижает социальную напряженность персонала, которая обычно сопровождает ситуацию с массовыми увольнениями. Полезно провести беседы с юристами профсоюзных органов или служб занятости. Это позволит психологически поддержать людей, спокойно разобраться в создавшейся кризисной ситуации.

Однако для капитального решения вопроса с занятостью на предприятиях потребуется обстоятельное изучение резервов предприятия, перспектив дальнейшего развития и стабилизации положения. Необходимо разработать бизнес-план. Нужны финансовые средства, чтобы перестроить экономику и перепрофилировать производство предприятия под новые потребности рынка и главное - создавать новые рабочие места.

Где малое предприятие может взять эти средства? Можно обратиться в городскую или районную службу занятости. Помощь можно получить также из средств местного бюджета. Если средств местного уровня недостаточно, то администрация города (района) обращается за помощью в органы исполнительной власти субъекта Федерации, финансовые органы, банки и др. Однако с пустыми руками туда обращаться нецелесообразно. Необходим бизнес-план с конкретными обоснованиями. Его нужно защищать и отстаивать, так как конкурентов, стоящих с протянутой рукой, сегодня немало.

Необходимо иметь в виду, что реальный рост численности безработных во многих регионах искусственно сдерживается службами занятости, которые произвольно "квотируют" количество лиц, получающих при регистрации статус безработного, исходя из наличия финансовых средств, чем грубо нарушают Закон о занятости (ст. 3), по которому безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Имеют место нарушение положений Закона о занятости (ст. 21) при массовом высвобождении работников. Некоторые работодатели не уведомляют трудящихся и профсоюзные органы о предстоящих увольнениях и не осуществляют профилактических мер, смягчающих остроту ситуации и дающих возможность адаптации и трудоустройства высвобождаемых работников.

Трудоустройство россий­ских граждан за границей и иностранных граждан в России

Имеется определенная специфика трудоустройства россий­ских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказав­шихся за границей, во многом зависит от их гражданства. На­ходясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством; они должны учитывать действие и российс­ких законов.

Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребы­вания за границей граждане России имеют право, как прави­ло, в соответствии с международными соглашениями. Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубе­жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законода­тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствую­щие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работ­ника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз­витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.

В этом контексте отметим, что 10 ноября 1997 г. постанов­лением Правительства Российской Федерации № 1414 утвер­ждена «Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 годы» (далее именуется - Программа). Она разработана на ос­новании Указа Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» с изменениями, вне­сенными Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 881 «О внесе­нии изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной про­грамме» и с учетом складывающейся социально-экономичес­кой ситуации в Российской Федерации».

Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, пре­одоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепят­ственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито­рии российского государства.

Один из разделов рассматриваемой Программы касается внешней трудовой миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной ра­бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства рос­сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це­ленаправленного государственного регулирования этих про­цессов.

Из содержания Программы усматривается, что государствен­ная политика в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна быть направлена на:

- удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сба­лансирование структуры этого рынка;