Конвенция излагает как процедуры, применяемые до и во время прекращения трудовых отношений, так и процедуру обжа­лования решения об их прекращении. Существенной гарантией прав работника является положение о том, что: бремя доказывания на­личия законного основания для увольнения лежит на предприни­мателе; компетентные органы наделяются полномочиями выносить решение о причине увольнения с учетом представленных сторона­ми доказательств и в соответствии с процедурами, предусмотрен­ными национальными законодательством и практикой.

Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить трудовые отношения, быть предупрежден­ным об этом за разумный срок или право на денежную компенса­цию вместо предупреждения, если он не совершил серьезного про­ступка; право на выходное пособие и (или) другие виды защиты дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов по­мощи безработным или другие формы социального обеспечения). В случае необоснованного увольнения и невозможности отмены ре­шения об увольнении и восстановления трудящегося на прежней работе предполагается выплата соответствующей компенсации или другого пособия.

В случае прекращения трудовых отношений по экономиче­ским, технологическим, структурным или аналогичным причинам на работодателя возлагается обязанность довести до работников и их представителей, а также до соответствующего государственного органа информацию о планируемых мерах. Законодательство мо­жет вводить для работодателя при массовых увольнениях определенные ограничения, которые также способствуют решению вопро­сов занятости.

Особую группу образуют акты государств - участников Содружества Не­зависимых Государств. Речь идет прежде всего о Конвенции стран Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489). Кроме того, имеются акты Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств. Они носят рекомендательный характер, используются при разработке национального законодательства (ст. 4 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2966; № 50. Ст. 5611).

Таков, например, рекомендательный законодательный акт от 13 мая 1995г. «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информацион­ный бюллетень. 1995. № 8). Он содержит базовые принципы согласованной законо­дательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ.

Цель акта- урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать раз­работке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подпи­санный в Москве 26 декабря 1998г., предусматривает, что Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоуст­ройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан (ст. 7).

В связи с этим Договаривающиеся Стороны приведут в течение 1999 года дей­ствующее законодательство в соответствие с настоящим Договором (ст. 9).

Согласно ст. 12 Договора, его отдельные положения, не противоречащие зако­нодательству Договаривающихся Сторон и их международным обязательствам, применяются временно с 1 января 1999 г. Договор подлежит ратификации и вступа­ет в силу с момента обмена ратификационными грамотами.

Функции по реализации международных договоров РФ по вопросам внеш­ней трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной миграционной служ­бы (ФМС). Она является уполномоченным органом с российской стороны по осу­ществлению, в частности, следующих международных Договоров:

российско-китайского Соглашения о принципах направления и приема китай­ских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России от 19 августа 1992 г.;

российско-вьетнамского Соглашения о принципах направления и приема вьет­намских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях РФ от 29 сентября 1992 г.;

российско-германского Соглашения о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занято­сти гостевых работников), от 17 мая 1993 г.;

российско-молдавского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, от 27 мая 1993 г.;

российско-украинского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14 января 1993 г. (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №46. Ст. 4453).

См. также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргиз­ской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, вступившее в силу 15 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5858).

В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностран­ной рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993г. утвердил Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В соответ­ствии с этим Положением (п. 2) выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значе­ния.

Правовая организация трудоустройства в России

(отдельные аспекты и проблемы законодательства о занятости)

Понятие занятости и ее проблемы

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы.