Размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты каж­дому конкретному безработному на­прямую зависят от того, к какой катего­рии граждан применительно к законо­дательству Российской Федерации о занятости населения он может быть от­несен.

Как определено в ст. 30 Закона, гражданам, потерявшим работу и зара­боток и имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу не менее в тече­ние 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на ус­ловиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26 календарных не­дель) пособие по безработице устанав­ливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы; во всех иных случаях, в том числе гражда­нам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возоб-новить трудовую деятельность после длительного (более одного года) пере­рыва, а также гражданам, не имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемой ра­боты в течение 26 календарных недель, пособие по безработице устанавливается не ниже размера минимальной оплаты труда (в настоящее время — 83,5руб.).

При этом пособие по безработице начисляется в следующем порядке:

• в первые три месяца безработицы— в размере 75% среднемесячного за­работка (денежного довольствия) безработного за последние три ме­сяца по последнему месту работы;

• в следующие четыре месяца—в размере60%;

• в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации и не ниже минимального размера оп­латы труда.

Такой порядок, при котором пре­дельные размеры стипендии и пособия по безработице ограничиваются сред­ней заработной платой, сложившейся на территории, позволяет отдельным категориям безработных граждан полу­чать предельно высокие пособия по без­работице, что, естественно, не стиму­лирует их к активному самостоятельно­му поиску работы и трудоустройству.

Так, максимальные пособия по без­работице в январе 2000 г. в отдельных регионах составили: Москва —3,1 тыс. руб. Тюменская обл. — 4,5, Ханты-Мансийский автономный округ — 5,6, Ямало-Ненецкий автономный округ — 7,9 тыс. руб.

Именно поэтому Федеральным за­коном от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены изменения, предусматривающие, что предельные размеры пособия по безра­ботице (стипендии в период обучения по направлению службы занятости) ог­раничиваются величиной прожиточно­го минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Одновремен­но предусматривалось повысить мини­мальный размер пособия по безработи­це до 20% величины прожиточного ми­нимума, т.е. приблизительно в 3 раза.

Данный Федеральный закон уста­навливал, что нормы, связанные с вели­чиной прожиточного минимума, вступают в силу со дня установления Прави­тельством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Россий­ской Федерации».

Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 31 мая 2000 г. № 421 установлена величина прожи­точного минимума в целом по Россий­ской Федерации за I квартал 2000 г. в расчете на душу населения, для трудо­способного населения, пенсионеров и детей.

К сожалению, в субъектах Россий­ской Федерации нормы законодатель­ства о занятости, связанные с величи­ной прожиточного минимума трудо­способного населения, в настоящее время применяться не могут, так как оп­ределение его величины в соответствии с Федеральным законом «О прожиточ­ном минимуме в Российской Федера­ции» не обеспечено.

Таким образом, максимальный раз­мер пособия по безработице, как и прежде, ограничивается уровнем сред­ней заработной платы, сложившимся в субъекте Российской Федерации, а ми­нимальный размер пособия — не ниже минимального размера оплаты труда.

Отметим, что Законом предусмотре­но увеличение размера пособия по без­работице:

1) гражданам, проживающим в райо­нах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где приме­няются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях.

В этих районах пособие по безрабо­тице, установленное в соответствии с Федеральным законом в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента;

2) при наличии лиц, находящихся на содержании безработного.

В соответствии с Законом в данном случае размер пособия по безработице увеличивается на половину минималь­ного размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. Максимальный раз­мер доплат не может превышать полуторакратной величины минимального размера оплаты труда. Таким образом, доплаты могут производиться не более чем на трех лиц. Закон предусматрива­ет, что в случае, если оба родителя явля­ются безработными, такие доплаты производятся каждому из родителей.

При применении данной нормы на практике нередко возникает вопрос:

кого можно отнести к лицам, находя­щимся на содержании безработного?

К лицам, находящимся на содержа­нии безработного относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработно­го гражданина, не имеющие самосто­ятельных источников дохода и состо­ящие с ним в родстве (п. 1 ст. 36).

В первую очередь к указанным лицам относятся дети безработного (родные или усыновленные).

Факт проживания на средства безра­ботного и отсутствия самостоятельных источников дохода улиц, находящихся на содержании безработного, в данном случае подтверждается:

• свидетельством о рождении ребен­ка (по которому устанавливается возраст, степень родства);

• справкой из учебного заведения

(о форме обучения, об отсутствии стипендии). В случае если ребенок нигде не рабо­тает и не учится, возможно подтвержде­ние его нахождения на содержании без­работного справкой из жилищно-эксплуатационного органа по месту жительства.

В соответствии с семейным законо­дательством к лицам, находящимся на содержании безработного, с учетом условий, определенных п. 1 ст. 36 Закона, могут быть отнесены:

• супруги, если они проживают со­вместно (факт проживания на сред­ства супруга подтверждается свиде­тельством о браке, справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения — (о форме обучения, об отсутствии стипендии);

• братья, сестры, племянники, внуки, если они остались без родителей и безработный гражданин не назна­чен их опекуном (попечителем) в порядке, установленном Граждан­ским кодексом РФ (факт прожива­ния на средства безработного под­тверждается свидетельством о рож­дении, справкой из органов опеки и попечительства о том, что над дан­ным лицом не установлена опека (попечительство), справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения о форме обучения, об отсутствии сти­пендии).

Ребенок, не достигший 18 лет (уча­щийся — 24 лет), проживающий (про­писанный) отдельно от родителей, но находящийся на их содержании и не имеющий других самостоятельных ис­точников дохода, также считается лицом, находящимся на содержании. В этом случае необходимо предъявле­ние всех вышеперечисленных документов, кроме справки из жилищно-эксплуатационного органа.