Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права на получение пособия по безработице (фактически остается без средств к существованию) и значительно ограничен в государственном содействии в подборе подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может быть зарегистрирован в качестве безработного.

Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и поддержке со стороны государства, и распространить (возможно, с определенными ограничениями) на них ряд прав, принадлежащих безработным, в целях обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.

Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.

Порядок регистрации и признания граждан безработными

Граждане, которые не относятся в Порядке регистрации безработных граждан к числу заня­тых, могут быть признаны безработны­ми, если они отвечают определенным Законом о занятости признакам.

Согласно п.1 ст. 3 Закона о заня­тости, безработными признаются трудоспособные граждане, которые:

• не имеют работы и заработка;

• зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

• ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработ­ных граждан определяется Прави­тельством Российской Федерации.

Согласно п. 3 указанной статьи не всех граждан, отвечающих этим ус­ловиям, органы службы занятости могут признать безработными. Без­работными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возрас­та;

• которым в соответствии с пенсион­ным законодательством Россий­ской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух ва­риантов подходящей работы, включая работу временного ха­рактера, а впервые ищущие ра­боту (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специаль­ности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, включая работу времен­ного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложе­ния им подходящей работы, в также не явившиеся в срок, уста­новленный органами службы занятости для регистрации их в ка­честве безработных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказа­нию в виде лишения свободы;

• представившие документы, со­держащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представив­шие другие недостоверные дан­ные для признания их безработ­ными.

Иногда граждане, обратившиеся в службу занятости с просьбой о при­знании их безработными, получают отказ, В таких случаях «граждане, ко­торым в установленном порядке от­казано в признании их безработны­ми, имеют право на повторное обслу­живание в организации занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными» (п. 4 ст. 3 Закона о за­нятости).

Что же касается порядка призна­ния граждан безработными, то в самом общем виде он регламентиру­ется положениями п. 2 ст. 3 Закона о занятости. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органа­ми службы занятости по месту жи­тельства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяю­щих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке1 за пос­ледние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имею­щих профессии (специальности), ~ паспорта и документа об образовании.

В том случае, если орган службы занятости не в состоянии предоста­вить гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня его реги­страции в целях поиска работы, гражданин признается службой за­нятости безработным с первого дня предъявления указанных выше доку­ментов.

Если гражданин, обратившийся в службу занятости с заявлением о признании его безработным, являет­ся инвалидом, то решение о призна­нии его безработным принимается службой занятости в соответствии с Федеральным законом «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как было отмечено выше, гражда­нин может быть признан безработ­ным после того, как он будет зареги­стрирован службой занятости в целях поиска подходящей работы. В соответствии с упомянутым выше п. 1 ст. 3 Порядок регистрации безра­ботных граждан установлен Поста­новлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утвержде­нии Порядка регистрации безработ­ных граждан».

Одной из особенностей постанов­ления Правительства от 22 апреля 1997 г. является то обстоятельство, что оно регламентирует только Поря­док регистрации в центрах занятости безработных граждан. Что касается условий назначения и выплаты посо­бий по безработице, то они определя­ются главой VI «Социальные гарантии и компенсации» Закона о занятости.

Действующий Порядок регистра­ции безработных граждан четко и последовательно регламентирует процесс реализации возможности лиц, не имеющих работу, получить статус безработных и пособия.

Работа отделов занятости с обра­тившимися в них безработными гражданами разделена на четыре обязательных этапа их реализации.

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохо­да), ищущие работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам занятости в целях поис­ка подходящей работы, регистриру­ются в следующей последователь­ности:

• первичная регистрация безра­ботных граждан;

• регистрация безработных граж­дан в целях поиска подходящей работы;

• регистрация граждан в качестве безработных;

• перерегистрация безработных

граждан.

По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ве­дется регистрационный учет безра­ботных граждан. Форму документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливает Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

1-й этап. Первичная регистрация безработных граждан (пункты 4—6 Порядка регистрации безработных граждан)

На этом этапе безработный обра­щается в службу занятости, не предъявляя никаких документов. Он заявляет о себе как о лице, не имею­щем ни работы, ни заработка (дохо­да) и намеренном зарегистриро­ваться в качестве безработного.