Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

Законодательство – это производное, сплав, идеологии, политики и права. Законодатель для создания наиболее эффективного законодательства о занятости должен хорошо понимать природу, сущность предмета правового регулирования, в данном случае проблемы безработицы и занятости. Ученые на протяжении многих лет дискутируют по поводу проблемы безработицы.

Основные концепции безработицы и занятости.

Понятийный аппарат любой социальной теории формируется и развивается в процессе осознания существующих реалий жиз­недеятельности общества. Изменения, происходящие в социуме, неизбежно приводят к изменениям в научных теориях. Особенно интенсивно этот процесс идет в условиях социальных преобразо­ваний. Реформирование российского общества, направленное в первую очередь на развитие рыночных принципов и отношений в социально-экономической сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей действительности социальных явле­ний (безработица), а с другой — наполнение новым содержанием уже имеющихся процессов (занятость).Все это требует адекватно­го теоретического осмысления, и не только с точки зрения раз­вития социальной науки, но, может быть, в первую очередь с позиций практики социального управления происходящими из­менениями.

Сложность теоретического анализа исследуемой проблемы при­менительно к российским условиям связана как с исторической динамикой, т.е. ломкой существующих стереотипов деятельнос­ти, поведения, сознания, так и с необходимостью выявление сущностных характеристик общественных явлений, затрагивающих жизненные интересы многих субъектов социального действия, что порождает многоплановость толкований, оценок, мнений.

Осознание социальной проблематики происходит на несколь­ких познавательных уровнях: на обыденно-бытийном (стереотип, здравый смысл), практико-управленческом (концепция, техно­логия) и научном (теория, доктрина).

С началом реформирования советской общественной системы проблемы занятости и безработицы особенно интенсивно изуча­ются на первых двух уровнях. В массовом общественном сознании, а также у государственных и политических функционеров, управ­ленцев-практиков сформировались определенные стереотипы в понимании проблем занятости и безработицы и возможных путей их решения.

Стереотип первый. Безработица (незанятость) рассматривается как исключительно негативное социальное явление. Такая оценка часто сопровождается этическими категориями «несчастье», «бед­ствие», «неизбежное зло» и др.

Стереотип второй. Считается, что если существует рынок тру­да, то обязательно должна существовать и безработица. Особенно интенсивно такой стереотип поддерживается представителями по­литэкономии социализма. Однако на самом деле здесь нет прямой зависимости, скорее наоборот, развитый и гибкий рынок труда способствует «рассасыванию» безработицы.

Стереотип третий. Незанятость в виде безработицы пред­ставляется как вынужденное явление, вызванное внешними по отношению к человеку силами и обстоятельствами, т.е. как яв­ление, полностью независимое от индивида, его воли, жела­ния, действий. Безусловно, «возрождение» российской безра­ботицы как социального явления произошло в условиях прак­тически повсеместного устойчивого и глубокого спада обще­ственного производства. В этих условиях нельзя говорить об ис­ключительно вынужденном характере отечественной безрабо­тицы, так как узаконены условия статуса безработного и соци­альной поддержки. Устанавливается такой стереотип у безра­ботных, что быть безработным экономически выгоднее, чем ра­ботать. И тогда это получается уже не вынужденная, а добро­вольная безработица.

Стереотип четвертый. Занятость и безработица трактуются как стихийные по своей природе социально-экономические явления, не поддающиеся внешнему управленческому воздействию и регу­лированию. Однако, во-первых, можно считать обоснованным по­ложение о регулируемости рынков в целом, и в частности рынка труда. Во-вторых, достаточно полную и эффективную для своего времени и существующих тогда условий теорию экономического регулирования занятости (и безработицы) разработал Дж. М. Кейнс (1883 —1946 гг.). Эта теория в течение нескольких десятилетий ин­дустриального развития западной экономики позволяла разрешать важнейшие социально-экономические аспекты проблем занятос­ти и безработицы (начало XX в.).

Исторически сложилось так, что проблемы занятости и безра­ботицы начали разрабатываться в рамках экономических научных дисциплин, здесь же закладывались основы научного понятийно­го аппарата данной изучаемой проблемы.

Многообразие теоретико-методологических подходов к изуче­нию проблем занятости и безработицы порождает необходимость выбора основания для их классификации. Можно выделить три типа

взаимоотношения: А — полная независимость; Б — полное со­вмещение; В — пересечение. От­сюда с учетом исторического аспекта развития проблем за­нятости и безработицы можно предложить концепцию трех исторических моделей, схема-

Рис. Модели взаимодействия со­циальных полей, занятость (Е) и безработица (И)

-тично изображенную на рисунке. Модель А характеризует главным образом социальную практику в доиндустриальную эпоху; мо­дель Б отражает основные подходы к изучению занятости и без­работицы в индустриальном обществе; модель В отражает отно­шения, формирующиеся в ходе постиндустриального развития.

Для традиционного (доиндустриального) общества проблем за­нятости и безработицы в их понимании не существовало. Вопрос включенности индивидов в процесс общественного труда решал­ся главным образом внеэкономическими и принудительными ме­тодами («власть традиции» и «дисциплина палки»); способ произ­водства был таким, что излишней рабочей силы не существовало. Сам труд на ранних этапах развития цивилизации (в эпоху рабо­владельческих обществ) рассматривался как нечто недостойное свободного человека, как удел низких слоев общества.

Еще в Средневековье разделяли понятие «работа» и «труд», причем первое соотносилось с деятельностью ремесленников, ма­стеровых, а второе, как и в более ранние времена, носило нега­тивный оттенок. Осмысление процессов, обозначенных этими по­нятиями, шло в рамках различных философских теорий и кон­цепций. Теории того времени отражали главным образом пробле­мы видов или форм занятости — высших и низших, «благород­ных» и «простолюдинских».

Эпоха раннего капитализма не внесла существенных перемен в логику раздельного освещения проблем занятости и безработицы. В XIX и начале XX столетия исследуется проблема предпринима­тельства. В эту же эпоху сформировались первые представления о безработице как о резервной рабочей силе. Но настоящий перево­рот в представлениях о теоретических построениях по проблемам занятости и безработицы произошел во времена промышленной ре­волюции, с появлением массовых рабочих профессий, интенсив­ной индустриализацией и урбанизацией хозяйственной жизнеде­ятельности общества.