В противном случае безработных может ожидать ущемление их закон­ных прав со стороны местных орга­нов занятости, как это имело место, например, в Республике Марий Эл. Там, по сведениям газеты професси­ональных союзов «Солидарность» (№ 10, май 1997 г.), безработных на­правляли — как правило, под видом привлечения к общественным рабо­там — на благоустройство улиц и сельскохозяйственные работы, сор­тировку и доставку почты, мойку машин, ремонт дорог, привлекали к патрулированию в народных дружи­нах и т.п.

Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым нарушением Закона о заня­тости, поскольку за отказ от участия в таких общественных работах безра­ботных могуг лишить пособия по без­работице. В то же время, согласно ст. 3 Закона о занятости, безработ­ными не могут быть признаны граж­дане, отказавшиеся при определен­ных обстоятельствах от двух вариан­тов подходящей работы, тогда как общественные работы, как это было отмечено выше, к подходящим рабо­там не относятся.

Гражданину, зарегистрированно­му в целях поиска подходящей рабо­ты, целесообразно учитывать и то об­стоятельство, что, согласно п. 13 По­рядка, на него оформляется личное дело. В нем производятся соответст­вующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходя­щей работы, о направлении к работо­дателям для трудоустройства, о на­правлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других дей­ствиях, связанных с поиском подхо­дящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости. Соответствен­но фиксируются все действия или бездействие безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного учета в соответст­вии с п. 23—24 Порядка, о чем речь пойдет ниже.

3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных (пункты 14—18 Порядка регистрации безработных граждан)

Согласно п. 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистра­ции их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• , трудовую книжку или иные доку­менты, подтверждающие трудо­вой стаж;

• документы, удостоверяющие про­фессиональную квалификацию.

При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную справку о среднем зара­ботке (доходе, денежном довольст­вии) за последние три месяца по по­следнему месту работы в установлен­ном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и доку­мент об образовании.

Инвалиды в дополнение к указан­ным документам предъявляют инди­видуальную программу реабилита­ции инвалида, выданную государст­венной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предъявляемых документов.

Как видим, согласно п. 14, безра­ботные граждане, зарегистрирован­ные в целях поиска подходящей ра­боты, в установленный день для ре­гистрации их в качестве безработных предъявляют в органы занятости со­ответствующие документы. Такая ре­дакция не исключает возможности его различного толкования.

Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен оп­ределенный день, когда он должен явиться в орган занятости и предста­вить требуемые от него документы.

Во-вторых, возможен такой вари­ант, когда безработный должен явиться в орган занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна:

только зарегистрировавшись в каче­стве безработного, он получает право на пособие, иную материаль­ную помощь.

Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внима­тельным, не стесняться обращаться, может быть неоднократно, к соответствующему инспектору с просьбой назвать день, когда он может пред­ставить соответствующие документы.

Регистрация гражданина в каче­стве безработного осуществляется на основании решения органа по во­просам занятости и признании его безработным. Такое решение прини­мается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях по­иска подходящей работы. Датой ре­гистрации гражданина в качестве безработного является дата приня­тия органом по вопросам занятости решения о признании его безработ­ным (п.15 и 16 Порядка).

Согласно п. 16, безработными признаются граждане, которые:

• трудоспособны;

• не имеют работы и заработка (дохода);

• зарегистрированы в целях поис­ка подходящей работы;

• ищут работу и готовы приступить к ней;

• не трудоустроены в течение деся­ти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Здесь возникают вопросы по вто­рой и четвертой позициям этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть при­знан органом службы занятости без­работным. Как следует понимать фразу «не имеют работы и заработка (дохода)»? Обратимся к сегодняш­ней действительности. Квалифици­рованный рабочий, инженер, учитель в течение многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за сильной нужды, которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю, когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и т.п. То есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприве­денной фразы, не будут зарегистри­рованы органом службы занятости в качестве безработных, хотя их рабо­та носит случайный характер, а зара­ботки мизерны.

Другой пример, весьма характер­ный для нашей действительности. Владелец садового или приусадеб­ного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в результате своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Порядка, этот граж­данин также не может быть признан безработным. Единственное, на что он может рассчитывать со стороны федеральных органов, — содейст­вие в его трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безре­зультатным.

Таким образом, можно констати­ровать, что такая редакция указанно­го выше условия признания граждан безработными может крайне затруд­нить для них (особенно в сельской местности, поселках, маленьких го­родах, где о каждом жителе все из­вестно) получение пособия по безра­ботице, иной помощи со стороны ор­ганов власти. Что же следует делать безработному гражданину, как вести себя в подобной ситуации, если в службе занятости будут у него выяс­нять (а это весьма вероятно), имеет он или не имеет работу и заработок (доход)?

По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости в качестве безработного гражданину целесообразно исхо­дить из того, что он не должен ока­заться в глазах работников этого ор­гана занятым гражданином. Пред­ставляется, что иного пути в сложив­шейся ситуации для доказательства своего права на регистрацию в каче­стве безработного у него нет.