К этому следует добавить, что 16 декабря 1997 г. Конституци­онный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом засе­дании дело о проверке конституционности абзаца шестого пунк­та 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации » в части, устанавливающей оплату безработным граж­данам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспо­собности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруживша­яся неопределенность относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о сроке выплаты по­собия в связи с болезнью безработного.

В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение вступает в противоречие со статьей 39 (часть 1) Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по­тери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, уста­новленных законом.

Перечень экстремальных случаев (социальных рисков), с ко­торыми названная конституционная норма связывает право каждого человека на социальное обеспечение, не носит исчер­пывающего характера. Вместе с тем, относя установление та­ких случаев к сфере регулирования законом, она подтвержда­ет конституционное значение существования социального обес­печения в каждом из названных и предусмотренных законом случаев. Такие случаи обычно характеризуются невозможнос­тью иметь заработок (трудовой доход) либо его утратой, либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудос­пособных членов его семьи.

Провозглашенные в Конституции РФ цели политики Рос­сийской Федерации как социального государства (ст. 7, ч.1) предопределяют обязанность государства заботиться о бла­гополучии своих граждан. Поэтому Основной Закон страны связывает эти обязанности не только с охраной труда и здо­ровья людей, установлением гарантированного минимально­го размера оплаты труда, но и с обеспечением государствен­ной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин­валидов и пожилых граждан, развитием системы соци­альных служб, установлением государственных пенсий, по­собий и иных гарантий социальной защиты (ст.7, ч.2). Сле­довательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является не­обходимым условием осуществления целей социального го­сударства.

Конституционный Суд РФ констатировал, что социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражда­нам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. При этом основное содержа­ние социального обеспечения заключается именно в материаль­ном обеспечении, представлении человеку средств к существо­ванию, на что указывает и статья 39 (часть 2) Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные посо­бия устанавливаются законом.

Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту от без­работицы (ст. 37, ч. 3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признан­ных безработными.

Далее Конституционный Суд РФ указал, что предусмотрен­ная анализируемым положением Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» выплата, по существу, пред­ставляет собой пособие по временной нетрудоспособности, пра­во на получение которого обусловлено наличием у безработно­го права на получение пособия (стипендии), производно от него и имеет своей целью возместить безработному временную по­терю в связи с нетрудоспособностью гарантированного указан­ным Законом пособия по безработице (стипендии), компенси­ровать этот утраченный доход.

Не меняет природы выплаты и то обстоятельство, что выпла­чивается она, согласно Закону, так же, как и пособие по безра­ботице, из средств государственного фонда занятости населе­ния РФ, а не Фонда социального страхования Российской Фе­дерации, финансирующего выплаты пособий по временной не­трудоспособности, поскольку решение вопроса о том, за счет средств какого из этих фондов целесообразно осуществлять дан­ную выплату, является прерогативой законодателя.

Следовательно, как указано в рассматриваемом постановле­нии Конституционного Суда РФ, регламентация порядка и ус­ловий оплаты безработным гражданам периода их временной нетрудоспособности «не может осуществляться без учета харак­тера и целевого назначения производимой выплаты, вне связи с содержанием законодательных и иных нормативных право­вых актов в сфере социального обеспечения, его принципами и целями» (абзац четвертый ст. 4).

В то же время, отмечается в постановлении Суда, устанавли­вая оплату безработным периода их временной нетрудоспособ­ности не свыше 30 календарных дней. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает мер материальной поддержки указанных лиц при продолжении не­трудоспособности более 30 календарных дней. Безработный гражданин практически остается без материальной поддерж­ки государства. Это, по существу, является лишением безра­ботных права на социальное обеспечение в период их времен­ной нетрудоспособности.

С учетом изложенного Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты пе­риода временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода без­работицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законода­тельстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника средств к существованию (мини­мального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока.

Заметим при этом, что согласно частям первой и второй ста­тьи 79 Федерального конституционного закона «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации», Суд также постановил, что рассматриваемое нами его постановление «является окон­чательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу не­медленно после его провозглашения и действует непосред­ственно» (пункт 2 резолютивной части Постановления).

30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект Фе­дерального закона о внесении изменений и дополнений в за­кон РФ о занятости населения в Российской Федерации, ко­торый предполагает, что выплата пособий по временной не­трудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30 календарными днями, а увеличится до 12 месяцев.

Глава VII (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за ис­полнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

Подзаконные акты в сфере занятости