з) беженцев и вынужденных переселенцев;

и) граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномочен­ного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор.

2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

2.1. Для предприятий, организаций, учреждений (далее - организации) квота уста­навливается решениями администрации Смоленской области, органов местного само­управления с официальным их опубликованием в местной печати.

2.2. Конкретные предложения о размерах квоты и сроках ее действия разрабаты­ваются и вносятся на утверждение Департаментом ФГСЗН по Смоленской области.

2.3. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых воз­можностей региона на срок не менее одного года.

2.4. О введении территориальной квоты работодатели информируются не менее, чем за 3 месяца до начала ее введения.

2.5. Квотирование рабочих мест может производиться также на основании дого­воров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями. Заключение договоров может быть делегировано Департаменту ФГСЗН по Смоленской области.

2.6. Договор о квотировании должен содержать наименование рабочего места, санитарно-гигиенические требования и источники финансирования.

2.7.Трудоустройство на квотируемые места производится работодателем по на­правлению Департамента ФГСЗН по Смоленской области.

2.8.Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квоты, производится только по согласованию с органами, установившими их, и Департаментом ФГСЗН по Смолен­ской области.

3. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

3.1. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве ра­бочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатели арен­дуют, покупают, создают или оплачивают стоимость рабочего места, созданного в другой организации. Несколько предприятий по предложению органов исполнитель­ной власти и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

3.2. В случае невыполнения или невозможности выполнения решения органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказа в приеме на работу граждан, перечисленных в пункте 1.4 настоящего Положения, работодатели ежеме­сячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в пределах установленной квоты плату в размере стоимости рабочего места определенного администрацией Смоленской области на год (постановление Главы администрации области № 18 от 16.11.2001 года).

3.3. Работодатели обязаны предоставлять Департаменту ФГСЗН по Смоленской области информацию об освобождающихся, ликвидируемых рабочих местах, создан­ных в рамках установленных квот, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения.

Информация о создании рабочего места в рамках установленной квоты предос­тавляется работодателем в Департамент ФГСЗН по Смоленской области не позднее десяти дней с момента его создания.

4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в счет установленной квоты создаются за счет средств работодателей.

4.2. Трудоустройство лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на пред­приятия и организации, сверх установленных квот производится путем компенсации работодателям затрат по организации рабочих мест.

Международное право в области занятости, трудоустройства и защиты от безработицы

Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел в случаях, определенных законодательством.

Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного конституционного положения получают право прибегать к нормам международного права в целях защиты своих прав.

В ч. 4 статьи 15 Конституции России говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской Федерации. Следовательно, составной частью российской правовой системы могут быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными или договорными. Очевидно также и то, что в данной норме названы различные категории международно-правовых предписаний. При этом нормы международного права, источником которых является международный договор, обозначаются понятием "международные договоры Российской Федерации". Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с определенным источником их закрепления. Это различие следует иметь в виду в практике применения рассматриваемого конституционного положения.

Международно-правовые документы всегда тесно увязывают права человека в сфере труда с защитой от безработицы, с дости­жением полной производительной занятости как средства обес­печения на практике права на труд.

Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.), которая провозглаша­ет в качестве главной цели государственной деятельности актив­ную политику, направленную на содействие полной, продуктив­ной и свободно избранной занятости трудоспособного населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повы­шения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем безработицы. Эта политика должна иметь це­лью обеспечение продуктивной работой всех, кто готов присту­пить к работе и ищет ее, свободы выбора занятости и самых ши­роких возможностей приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом дис­криминации.

Конвенции № 2" О безработице" (1919 г.) и № 88 "О службе занятости" (1948 г.) обязывают государство создавать бесплатные бюро занятости с целью обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Одним из условий стабильной занятости, недопущения про­извола предпринимателей является создание правовых гарантий в области прекращения трудовых отношений. Этому посвящена Конвенция № 158 "Прекращение трудовых отношений" (1982 г.), целью которой является защита против прекращения трудовых от­ношений без законного основания.

Данная Конвенция определяет нормы обоснования прекраще­ния трудовых отношений (необходимость законного основания, свя­занного со способностями или поведением трудящегося или вызванно­го производственной необходимостью предприятия или службы). В ней перечисляются причины, которые не являются законным основа­нием для прекращения трудовых отношений, например: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; намерение стать представителем трудящихся; выполнение функций представителя трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужденном про­тив предпринимателя по обвинению в нарушении законодательства; дискриминирующие признаки — раса, цвет кожи, пол, семейное по­ложение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, по­литические взгляды, национальность или социальное происхождение; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству; временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.